Die Bewertungskommission der Region Antofagasta hat am Mittwoch, dem 14. Januar, die von Codelco vorgelegte Umweltverträglichkeitsprüfung (UVP) „Desarrollo Futuro DMH” positiv bewertet, wodurch die Lebensdauer der Mine bis zum Jahr 2054 verlängert werden kann. In diesem Verfahren wurde die Beratung und Begutachtung hinsichtlich der indigenen Bevölkerung von EIS Ambiental übernommen, deren Ziel es war, einen Due-Diligence-Prozess zur Bewertung der sozialen Auswirkungen, der frühzeitigen Bürgerbeteiligung, der formellen Beteiligung nach Einreichung der EIA, der „ ” sowie die Gestaltung und Strategie der Begleitung des Konsultationsprozesses mit den indigenen Völkern durch den Antragsteller, mit Schwerpunkt auf Rückverfolgbarkeit, kultureller Relevanz und den Auswirkungen auf die indigenen Bevölkerungsgruppen (indigene Gemeinschaften und Vereinigungen), die direkt von dem Projekt betroffen sein könnten.
Das Projekt wurde innerhalb von 890 Tagen positiv bewertet, d. h. in einer Zeit, die unter dem nationalen Durchschnitt für Umweltverträglichkeitsprüfungen liegt, der bei 1035 Tagen liegt, was für Rechtssicherheit und Vorhersehbarkeit hinsichtlich der Investitionsfristen sorgt. Dies markiert einen klaren Trend bei Projekten, die mit indigenen Konsultationsprozessen in der Region Antofagasta positiv bewertet wurden, mit einer durchschnittlichen Bearbeitungszeit von 849 Tagen, was 186 Tagen weniger als der nationale Durchschnitt entspricht und eine Verkürzung der Bearbeitungszeiten im Umweltverträglichkeitsprüfungssystem um 18 % bedeutet.
Der Prozess umfasste eine beispiellose Konsultation der indigenen Bevölkerung,an der 46 indigene Volksgruppen (GHPPI)teilnahmen. Im Rahmen der 83 vom Umweltprüfungsdienst (SEA) durchgeführten Konsultationen der indigenen Bevölkerung ist dies die größte Konsultation, die jemals in der Geschichte des SEIA durchgeführt wurde. Dieser Umfang erforderte vom Antragsteller eine umfassende Charakterisierung der indigenen Komponente im Einflussgebiet und ein besonders robustes methodisches Vorgehen: Es wurden 49 anthropologische Berichte erstellt, von denen 46 auf Primärquellen basierten.
Von den 46 indigenen Gemeinschaften und Vereinigungen, für die eine Konsultation beschlossen wurde, unterzeichneten 38 eine methodische Vereinbarung ( ) mit der SEA, ein Instrument, das die Durchführung des Prozesses regelt (zu konsultierende Maßnahmen, Etappen, Fristen, Repräsentativitätskriterien und Arbeitsplan). Anschließend unterzeichneten 36 GHPPI das Protokoll der endgültigen Vereinbarung, ein Meilenstein, der die Phase der Dialoge und Vereinbarungen abschließt und die im Prozess erzielten Übereinstimmungen und Meinungsverschiedenheiten festhält. In der Praxis bedeutete dies, dass fast alle Befragten, die sich für eine Teilnahme an der Konsultation „ ” entschieden hatten, den Abschluss durch ein Protokoll formalisierten und damit aufgrund des Umfangs der in einem indigenen Konsultationsprozess im SEIA erzielten Vereinbarungen einen historischen Präzedenzfall schufen.
Bei der Einreichung des Projekts beim SEIA gab der Antragsteller vier erhebliche Auswirkungen an, die vom SEA in seinem Beschluss zur Einleitung des Konsultationsverfahrens mit den indigenen Völkern bestätigt wurden, das im Januar 2024 begann. Zunächst wurde (1) eine Auswirkung aufgrund eines Gesundheitsrisikos für die Bevölkerung in Bezug auf GHPPI festgestellt, da Artikel 5 der RSEIA diese Auswirkung hervorhebt und es sich um eine indigene Bevölkerung handelt, die gemäß Gesetz Nr. 19.253 oder Indigenengesetz als geschützte Bevölkerung anerkannt ist besteht die Möglichkeit einer direkten Beeinträchtigung, was eine Konsultation gemäß Artikel 8 der RSEIA erforderlich macht, insbesondere aufgrund der Nähe zu einer geschützten Bevölkerungsgruppe. Darüber hinaus wurden drei erhebliche Auswirkungen auf die Landschaft festgestellt, die sich aus dem Höhenwachstum der Abraumhalde und ihren Auswirkungen auf (2) die Kulturlandschaft und das Zugehörigkeitsgefühl, (3) die zeremoniellen Praktiken auf dem Cerro la Cruz und (4) den Cerro La Cruz in seiner Eigenschaft als Kulturerbe und Aussichtspunkt ergeben.
Aufgrund der Bemerkungen von Bürgern, indigenen Gemeinschaften und Vereinigungen veranlasste der Minister jedoch wesentliche Änderungen an der Gestaltung und Aufteilung der Deponie, eine Umverteilung auf drei Deponien und eine größere Entfernung zur Bevölkerung, um visuelle Beeinträchtigungen der geschützten Hügel zu vermeiden und die Kontinuität der natürlichen Umgebung in der Landschaft zu bewahren. Infolgedessen wurden die mit diesen Maßnahmen verbundenen Auswirkungen 2, 3 und 4 als nicht signifikant eingestuft und blieben somit außerhalb des Diskussionsrahmens der Konsultation. Da das Ziel der indigenen Konsultation im SEIA darin besteht, die vorgeschlagenen Maßnahmen zur Minderung, Wiedergutmachung und/oder Entschädigung für die vom SEA bewerteten signifikanten Auswirkungen zu erörtern, konzentrierte sich der Dialog aufgrund der Verwerfung von drei signifikanten Auswirkungen auf das Gesundheitsrisiko für die Bevölkerung in GHPPI.
Sowohl die Identifizierung der Auswirkungen bei der Einreichung der Umweltverträglichkeitsprüfung als auch die Ablehnung der Signifikanz, die in Anhang 1 dargelegt wurde, wurden anhand eines ursprünglichen technischen Anhangs der Umweltverträglichkeitsprüfung mit dem Titel „Analyse der Anfälligkeit für direkte Auswirkungen (ASAD) auf die zu den indigenen Völkern gehörenden Menschengruppen” überprüft und begründet . Dieser Anhang wendet eine auf der Sozialverträglichkeitsprüfung (SIA) basierende Methodik an, die an den geltenden Umweltrechtsrahmen (RSEIA und Bewertungskriterien für die Komponente der indigenen Bevölkerung) angepasst ist und die Kriterien der Urteile der Umweltgerichte und des Obersten Gerichtshofs in Bezug auf die Auswirkungen auf GHPPI, Lebensweisen und Bräuche sowie die Bewertung der Signifikanz berücksichtigt. In diesem Fall ermöglichten die Anhänge der ASAD-Kapitel eine nachvollziehbare Analyse, wie die Umverteilung der Deponie auf drei Lagerstätten und deren Entfernung von empfindlichen Empfängern dazu beitrug, dass keine signifikanten Auswirkungen auf die Kulturlandschaft festgestellt wurden, da die visuelle Beeinträchtigung und die wahrgenommene Störung der Kontinuität der Umgebung reduziert wurden.
Codelco strukturierte die Umweltverträglichkeitsprüfung „Desarrollo Futuro DMH” nach einem Sorgfaltsstandard, der über die formale Einhaltung der Vorschriften hinausging und mit einer frühzeitigen Bürgerbeteiligung unter Berücksichtigung der Rechte indigener Völker begann, die während der gesamten Dauer der Umweltverträglichkeitsprüfung beibehalten wurde: Es schuf materielle und technische Voraussetzungen für eine effektive Beteiligung der GHPPI, entwickelte eine zugängliche und kulturell relevante Kommunikation (erklärender Comic) und pflegte eine frühzeitige und kontinuierliche Beziehung durch kulturell relevante Treffen und Kontaktmechanismen, was es ihm ermöglichte, solide Vereinbarungen mit den GHPPI über seine Verpflichtungen zu treffen. Dies wurde durch ein robustes System der Rückverfolgbarkeit, Protokolle, Belege und Überprüfungsmittel für jede GHPPI sowie durch Analyseinstrumente wie ASAD unterstützt, die darauf abzielen, die Identifizierung und den Ausschluss von Auswirkungen auf Lebensweisen und Bräuche zu begründen und transparent zu machen. Dieses Vorgehen ist im Anhang „Sorgfaltspflicht gegenüber indigenen Völkern im SEIA” systematisiert, einem Originaldokument von EIS Ambiental, das sich darauf konzentriert, die evidenzbasierte Entscheidungsfindung, die Transparenz und die Rückverfolgbarkeit der vom Antragsteller durchgeführten Maßnahmen aufzuzeigen, um die notwendigen Voraussetzungen zu schaffen, die es indigenen Gemeinschaften und Vereinigungen ermöglichen, sich informiert am Umweltprüfungsverfahren zu beteiligen und Einfluss darauf zu nehmen.
In einer Region wie Antofagasta, in der ein hoher Anteil der Bevölkerung indigener Herkunft ist und in der ein Großteil der Projekte indigene Gemeinschaften und Vereinigungen in ihrem Einflussbereich einbezieht, ist die institutionelle Fähigkeit, diese Prozesse zu steuern, ein entscheidender Faktor. Im Fall von DMH war die gesammelte Erfahrung der SEA bei der Anwendung des Übereinkommens 169 der ILO nach mehr als 16 Jahren Umsetzung in Chile zusammen mit den territorialen Kenntnissen und dem Wissen über die regionalen sozialen Dynamiken ihrer Teams entscheidend, um den größten indigenen Konsultationsprozess in der Geschichte der SEIA erfolgreich durchzuführen. Hinzu kam die Expertise der Teams für Nachhaltigkeit und Gemeinschaftsangelegenheiten von Codelco bei der Konzeption und Umsetzung einer Strategie der Sorgfaltspflicht und der Beziehungen, die die Voraussetzungen für einen nachhaltigen Dialog und das Erreichen von Vereinbarungen schuf. All dies wurde durch die engagierte, multidisziplinäre Arbeit und eine klare, festgelegte interne Governance für den Prozess der Teams aus verschiedenen Bereichen des Antragstellers erreicht.
Was geschehen ist, schafft einen praktischen Präzedenzfall: Selbst in Szenarien mit hoher sozialer Komplexität ist es aufgrund der Größe und Vielfalt der potenziell direkt betroffenen GHPPI möglich, die Fristen für die Bearbeitung einer Umweltverträglichkeitsprüfung einzuhalten, wenn der Prozess nach den Standards der Sorgfaltspflicht gestaltet und umgesetzt wird. Dies liegt daran, dass die Sorgfaltspflicht Informationsasymmetrien verringert, Kontroversen vorwegnimmt, die Legitimität des Dialogs stärkt und die Diskussion auf nachvollziehbare Auswirkungen und Maßnahmen konzentriert, wodurch unproduktive Wiederholungen und Verzögerungen aufgrund fehlender Beteiligungsbedingungen vermieden werden. Nach dieser Logik ist eine gut konzipierte und durchgeführte Konsultation der indigenen Bevölkerung kein Hindernis für die Umweltverträglichkeitsprüfung: Sie ist ein entscheidender Faktor für deren Qualität, Vorhersehbarkeit und Nachhaltigkeit und trägt gerade deshalb zur Sicherheit hinsichtlich der Fristen und ihrer Umsetzung bei und dazu, dass die Projekte eine langfristige Beziehung zum Gebiet aufbauen.
